隨著上海近日出臺(tái)戶(hù)籍制度改革意見(jiàn)，目前中國(guó)出臺(tái)戶(hù)籍制度改革方案的省份已達(dá)29個(gè)。梳理各地方案可見(jiàn)，各地普遍提出取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分，不少地區(qū)降低了落戶(hù)門(mén)檻，放寬了落戶(hù)條件。

　　29省份出臺(tái)戶(hù)改方案

　　國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林4月19日在新聞發(fā)布會(huì)上透露，國(guó)務(wù)院出臺(tái)戶(hù)籍制度改革方案之后，目前全國(guó)有28個(gè)省市自治區(qū)出臺(tái)了戶(hù)籍制度改革的具體方案，還有幾個(gè)地方還沒(méi)有出，所以今年首要任務(wù)是使所有的地方都能夠出臺(tái)具體落實(shí)國(guó)務(wù)院戶(hù)籍制度改革的做法和政策。

　　隨后在4月25日，上海對(duì)外公布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市戶(hù)籍制度改革的若干意見(jiàn)》。至此，目前中國(guó)出臺(tái)戶(hù)籍制度改革方案的省份增加到29個(gè)。

　　中新網(wǎng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前已經(jīng)出臺(tái)戶(hù)籍制度改革方案的省區(qū)市包括河北、河南、山東、山西、陜西、江西、湖南、湖北、廣東、廣西、黑龍江、吉林、遼寧、重慶、云南、甘肅、青海、福建、江蘇、安徽、貴州、四川、新疆、寧夏、浙江、海南、內(nèi)蒙古、天津、上海。

　　取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)戶(hù)口區(qū)分

　　國(guó)務(wù)院2014年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶(hù)口等戶(hù)口類(lèi)型，統(tǒng)一登記為居民戶(hù)口，體現(xiàn)戶(hù)籍制度的人口登記管理功能。

　　中新網(wǎng)記者注意到，上述地區(qū)大都在本地的戶(hù)籍制度改革方案中明確提出，取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分，一些地方還提出了具體的實(shí)施時(shí)間表。

　　譬如，上海提出，取消本市農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶(hù)口；安徽提出，戶(hù)口登記不再標(biāo)注戶(hù)口性質(zhì)，不再出具關(guān)于戶(hù)口性質(zhì)的證明；貴州提出，從2015年6月1日起，在“戶(hù)別”欄不再登記農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)，統(tǒng)一登記為家庭戶(hù)或集體戶(hù)。

　　部分地區(qū)放寬落戶(hù)條件

　　對(duì)于戶(hù)籍制度改革，民眾最關(guān)心的問(wèn)題之一是，能否比較容易地圓“城市夢(mèng)”？梳理可見(jiàn)，與國(guó)家版的意見(jiàn)相比，不少地區(qū)的方案降低了落戶(hù)門(mén)檻，落戶(hù)條件更為寬松。

　　按照國(guó)家版的戶(hù)籍改革意見(jiàn)，要全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，合理確定大城市落戶(hù)條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。

　　相比之下，一些省份全面放開(kāi)落戶(hù)限制地區(qū)的范圍更大。如，四川提出“全面放開(kāi)大中小城市和建制鎮(zhèn)落戶(hù)限制”；山西提出“全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和中小城市落戶(hù)限制”，貴州也提出“全面放開(kāi)中、小城市和建制鎮(zhèn)落戶(hù)限制”等。

　　對(duì)于大城市的落戶(hù)條件，國(guó)家版的戶(hù)籍改革意見(jiàn)規(guī)定“大城市對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求不得超過(guò)5年”，而河南縮短為“不得超過(guò)2年”，安徽縮短到“不得超過(guò)3年”。

　　在2015年出臺(tái)戶(hù)籍制度改革意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，內(nèi)蒙古近期專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整戶(hù)口遷移政策加快戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，放寬呼和浩特市、包頭市市區(qū)的落戶(hù)條件。呼和浩特市、包頭市市區(qū)取消參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)落戶(hù)條件，擴(kuò)大合法穩(wěn)定就業(yè)認(rèn)定范圍，進(jìn)一步放寬戶(hù)口準(zhǔn)入條件。

　　積分落戶(hù)成特大城市“標(biāo)配”

　　在特大城市落戶(hù)方面，“建立完善積分落戶(hù)制度”成為其“標(biāo)配”。上海提出，深化完善積分落戶(hù)政策。以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值。

　　四川提出，改進(jìn)成都市現(xiàn)行落戶(hù)政策，建立居住證積分入戶(hù)制度；湖北提出，科學(xué)控制武漢市人口規(guī)模，合理設(shè)置落戶(hù)積分分值，建立積分落戶(hù)制度。

　　陜西則提出，西安市根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，按照“總量控制、公開(kāi)透明、有序辦理、公平公正”的原則，以合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限、文化程度、專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)(職業(yè)技能)、個(gè)人誠(chéng)信記錄等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置落戶(hù)積分分值，建立積分落戶(hù)制度。

　　“不同城市的積分落戶(hù)做法也不一樣，各地一般會(huì)根據(jù)自身城市承載力的情況，來(lái)制定或?qū)捇蚓o的落戶(hù)條件?！眹?guó)家發(fā)改委規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林19日在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)表示。

　　“總的感覺(jué)是大多數(shù)城市設(shè)定的條件和門(mén)檻過(guò)于嚴(yán)格或過(guò)高，使得很多想進(jìn)城的農(nóng)民工無(wú)法落戶(hù)。希望未來(lái)通過(guò)工作，使得一些城市降低門(mén)檻，放寬條件，讓有意愿落戶(hù)的人能夠真正落戶(hù)。”徐林表示。

　　(記者 李金磊)