本報訊（記者 韋偉 通訊員 王海峰）2018年以來，沈丘縣基于脫貧摘帽后鞏固提升的新形勢，探索實行“縣建、鄉管、村有、能人帶”產業扶貧模式，推動農村特色產業融合發展，實現了農村產業發展、村集體經濟壯大、貧困戶持續增收“三方共贏”的良好局面，基層組織造血功能和帶貧增收能力顯著增強，成為精準扶貧、精準脫貧的新引擎。

2019年，該縣159個貧困村全部出列，貧困人口降至1081戶3339人，貧困發生率降至0.27%。

“兩個傾斜” 打通融合發展“輸血”渠道

整合涉農資金向產業發展類項目全面傾斜。該縣把涉農整合資金扶貧項目由脫貧摘帽前以農村道路等基礎設施類項目為主，轉向摘帽后以產業發展類項目為主，重點發展食用菌、大棚蔬菜等特色種植業和肉牛、肉羊等特色養殖業以及服裝加工、電子組裝等勞動力密集型加工業。2018年，該縣投資1.24億元，新建107處扶貧車間及其配套設施；2019年新上產業項目37個，總投資1.35億元；2020年新上產業項目39個，投資1.1億元，連續三年產業類項目投資在億元以上。產業發展類項目向產業基礎設施全面傾斜。該縣克服過去實施的到戶增收、發錢發物等產業發展類項目不易監管、資金易流失、成效不明顯等短板弱項，投入涉農整合資金重點建設食用菌大棚、日光溫室、肉牛肉羊養殖場、扶貧車間等產業發展基礎設施，不投資購買蔬菜種子種苗、肉牛肉羊種畜幼崽等產品原料，建成后基礎設施歸村集體所有。產業發展所需要資金主要通過精準扶貧企業貸、貧困群眾戶貸戶用等金融扶貧產品解決。

創新路徑 提升融合發展“造血”功能

創建“縣建、鄉管、村有、能人帶”模式。該縣所有產業扶貧基礎設施項目以村級項目為主，全部由縣財政涉農整合資金投資建設，鄉鎮政府負責統一管理，建成后產權移交村集體所有（聯村共建的按照比例移交產權）。引導農民專業合作社、種養能人大戶、外出返鄉能人等與村集體簽訂租賃協議，優先選聘貧困戶務工或合作經營，帶動貧困戶靠產業發展持續增收。租金歸村集體經濟收入，種植類、養殖類產業基礎設施租金每年不低于總投資的6%，產業扶貧車間租金每平方米每年48元—72元，有效增加了村集體經濟收入。

目前，全縣累計培育種植、養殖產業扶貧示范基地37個，帶貧龍頭企業6家，帶動貧困戶6797戶；建成扶貧車間107處，帶動5635人就業，其中貧困人口938人，月人均工資2000-3000元。

發展聯村共建模式。該縣統籌考慮貧困村、非貧困村的貧困戶數量、致貧原因、產業基礎、項目用地等要素制約，采取聯村共建的模式，即在一個符合項目實施條件的村進行建設，其他按比例移交產權、分享租金、共同受益，起到了產業項目“不撒胡椒面”做大做強、強村帶弱村的明顯效果。該縣卞路口鄉肖門村集體經濟合作社聯村共建百畝連棟大棚項目，附近8個村聯村共建，縣財政投資690多萬元，流轉土地160畝，平時可安置50名貧困勞動力作為固定工人，人均月收入1200元以上。扣除土地租金，每個聯建村村集體經濟預計每年可增收5萬元以上。

實施合作經營模式。該縣在每個產業基礎設施項目類留足20%以上區域設立帶貧區，向符合條件的貧困戶發放金融扶貧戶貸戶用貸款，通過統一供種、統一養殖種植、統一技術指導、統一疫病防治、統一市場銷售等形式，讓貧困戶參與到合作經營全過程，帶動貧困戶增收致富。該縣付井鎮馬堂莊村級肉牛養殖場項目由豫豐養殖專業合作社租賃經營，年租金6萬元。通過設立養殖帶貧區，帶動78戶符合條件的建檔貧困戶，通過金融扶貧貸款，購置120頭牛打上耳標，通過半年育肥期，扣除合作經營成本，平均每頭育肥牛年純收益3000元，按貧困戶、養殖場6:4的比例分成，平均每戶貧困戶增收600元。

統籌推進 放大融合發展綜合效益

該縣通過把產業發展與村集體經濟壯大、金融扶貧、帶動貧困戶增收結合起來，統籌推進，實現了農村產業發展、村集體經濟壯大、貧困戶持續增收“三方共贏”的良好局面。

促進了特色產業加快發展。槐山羊是中國著名山羊品種，因其板皮質量優良、為漢口路板皮“王牌”而馳名中外，其板皮（槐皮）、羊肉均獲批為國家地理標志保護產品。該縣放大這個特色優勢，謀劃推進“1+2+2+1+n”槐山羊產業發展規劃，著力建設1個槐山羊工程技術研究中心、2個槐山羊良種群提純復壯繁育保種場、2個人工混播牧草生態牧場、100家規模養殖場，帶動群眾和脫貧戶增收致富，努力打造國家級現代農業產業示范園。目前，已投入整合涉農資金4000萬元，1個中心、2個保種場、2個生態牧場、6家示范養殖場建設已竣工，正在申報國家級現代農業產業示范園。

促進了村集體經濟穩步提升。通過“縣建、鄉管、村有、能人帶”產業扶貧融合發展，該縣548個有貧困人口的村全部組建了村集體經濟合作社，189個村（包含159個貧困村）集體經濟年均收入10萬元以上，其余359個村年均收入在5萬元以上，壯大了村級實力，提升了帶貧能力，促進了農村居民整體增收。2019年，該縣新增小額信用貸款2491戶5937.7萬元，新增戶獲貸率11.53%，帶動了農村居民整體收入水平提升。2019年，該縣農村居民人均可支配收入達到11999元，增長9.9%，其中貧困群眾增收達12%以上。①15