周口日報·周道客戶端記者 王偉宏 侯俊豫 李鳳霞

“堵塞的道路終于打通了！今后開車走到這里再也不用繞路了！工作組還真能幫俺老百姓辦實事哩！”昨日，記者來到淮陽區豆門鄉木樓村采訪，村民們激動地向記者講述了他們村最近發生的變化。

前段時間，淮陽區重點村居集中整治工作組到木樓村開展工作，走訪中發現該村一南北胡同本是標準的水泥路面，但越往南走胡同越窄，到最南端變成了死胡同，多年來車輛無法通行，寬敞的道路變成了“堵心路”，群眾怨聲載道。

工作組迅速會同豆門鄉黨委組織專人拆除“違建”，拆除4戶村民占道房屋6間，解決了群眾出行難題。在工作組的指導下，鄉黨委還對該村村民亂占道路建房行為進行集中整治，拆除私搭亂建房屋20間，街道變得更加寬敞、通暢了。

這只是淮陽區探索鄉村綜合治理機制、以重點村居集中整治為抓手，開展“問題村”社會治理的一個縮影。

針對部分行政村基層組織軟弱渙散、惠農政策執行不公、個別村干部“吃拿卡要”及少數村痞街霸橫行鄉里、干涉村務、欺壓百姓等現象，為解決“鄉級治不了、部門治不好”的問題，2018年7月以來，淮陽積極探索鄉村綜合治理機制，成立由區委主導，區紀委監委牽頭，公檢法協同配合，組織、信訪、扶貧、民政等部門參與的區重點村居集中治理工作組，堅持問題導向，逐個進駐“問題村”開展綜合治理，注重以案促改，通過依法治理、源頭治理、系統治理，探索出了一條以“抓壞人、辦好事、強組織、建機制”為重點的基層社會治理新路徑，優化了政治生態，夯實了鄉村治理根基。

排查問題 根治頑疾

重點村居集中整治工作組把化解矛盾、解決問題作為工作重點，入駐村里后設立信訪接待室，除信訪接待人員接訪外，其他人員入戶走訪，傾聽群眾訴求，收集問題線索，召開村干部見面會、黨員座談會、群眾動員會，講明綜合治理的背景、目標、任務和工作步驟。

2020年10月，工作組在魯臺鎮東屯村集中整治中，接到多名村民反映：20年前，村集體6塊建設用地以每畝每年330元的價格租給村里6戶村民辦企業。“合同2016年就到期了，承租人沒簽新合同，還按之前的租金續租，老百姓不虧大了嗎？”村民多次向上級反映，但始終沒有得到合理解決。

接到群眾反映后，工作組高度重視，通過走訪村民、訪談村干部等，找出問題癥結，先后查處了5名違法違紀人員。隨后，工作組召開黨員群眾代表會議，指導村委會把建設用地全部收回，重新招租競拍，并由村民投票表決，既保證了村民自治的權力，又維護了群眾的切身利益。

經過一個多小時的激烈競價，最終村集體6塊建設用地的租金收入增加了150多萬元。“當時，現場競拍拍得我們群眾心里熱乎乎的，看到了村子未來發展的希望。”村民毛懷齊高興地說。

“工作組給俺村里解決了多年的‘老大難’問題，群眾心氣順了，矛盾自然消除了。”新任東屯村黨支部書記王淑萍說。記者在該村采訪時，她正手持鐵鍬，帶領群眾在村頭植樹。“你們明年春季這個時候再來，我們村將是一片姹紫嫣紅”。王淑萍笑容滿面地告訴記者。

以案促改 警示教育

如何推進以案促改向基層延伸、向村（居）覆蓋，淮陽區在探索中交出了“答卷”：以“改”為目標，突出“治”的效能，深化基層以案促改成效。

2018年10月9日，工作組進駐曹河鄉西黃村后，當天召開村干部見面會、黨員座談會、群眾動員大會，通報了集中治理新站鎮曹堂村的案情：6名村干部因貪腐全軍覆沒，4人進了監獄，2人被開除黨籍，村黨支部書記在工作組入駐的第三天就被刑拘。

當天夜里，西黃村原黨支部書記齊某就叩開了淮陽區重點村居集中整治第一工作組組長張丹住室的門。齊某慚愧地說，白天的3個會對他震懾很大，回到家里吃不下飯、睡不著覺，想想自己受黨教育這么多年，卻干了一些違法的事，感覺愧對黨、愧對組織。他如實交代了自己的嚴重違紀違法事實。

在齊某的帶動下，另外3名村干部、6名黨員陸續主動交代了自己存在的問題，工作組在短短15天里就順利查辦了18起違紀違法事實。

“有些問題的形成原因很復雜，僅僅依靠鄉鎮黨委和政府或者單個部門辦理很難徹底解決，必須多管齊下、共同發力，通過集中治亂，實現從碎片化治理到系統化治理、從局部治理到全面治理、從部門治理到綜合治理的轉變，才能收到成效、達到預期效果。”淮陽區委常委、紀委書記、監委主任李啟明說。

截至目前，全區4個工作組已經治理63個“問題村”，問題線索摸排3247件，查處違紀違法案件790件，收繳違紀資金666.16萬元，收回村集體資產價值485.6萬元，反映農村干部信訪件同比下降67%。

公選“領頭雁” 建強班子

集中治亂中，違法違紀的村干部被撤職、查辦，新的村干部誰來當？如何選強配齊新的村“三委”班子？一道新的課題又擺在工作組面前。

集中治亂只是開端，要給村子帶來發展活力，必須選好“領頭雁”“當家人”成了工作組的共識。

工作組趁熱打鐵，把村里的舉報箱就地變成了舉賢箱，讓村民推薦村的能人、賢人。工作組通過召開黨員會、群眾會，張貼求賢榜，發放求賢信，鼓勵畢業大學生、退役軍人、致富能手等有能力、樂于奉獻、愿意為群眾服務的熱心人競選村“三委”干部。同時，嚴把選人政治關、廉潔關，使新組建的村“三委”班子政治強、作風正、品行好。

看到村子由亂到治，在外務工的不少能人紛紛返鄉，在鄉親們的舉薦下，帶領群眾大干一場。

一直在縣城從事建筑工作的大連鄉趙寨行政村村民宋文清接到工作組的電話，返鄉競選擔任村黨支部書記，自己墊資20多萬元，為村子建文化廣場、裝上了路燈。

新站鎮小王樓村的蘇清科主動放棄在鄭州的高薪待遇，回到家鄉競選擔任村負責人。任職一年多時間，蘇清科和村干部帶領廣大群眾整修道路、粉刷街道、植樹綠化，村子面貌煥然一新。他還先后引進食用菌、蜜薯等種植項目，帶動貧困戶一同致富。去年重陽節，蘇清科聯合愛心企業舉辦了第一屆孝老愛親活動。

“村里好久沒這么熱鬧了！村干部有活力、有想法，以后日子肯定會越過越好！”小王樓村退休老教師張汝興說。

建章立制 倡樹新風

在小王樓村街頭記者看到，張貼著大幅高鐵料場地畝明細公示表，公示表上顯示了每家每戶有多少畝地征用、補償了多少錢、打到了哪個賬戶，一目了然。

工作組副組長李麗告訴記者，淮陽區在開展重點村居集中整治中，重點推行“微權四化”“四議兩公開、兩審一監督”等制度，用制度鞏固整治效果。要求權力清單化、履職程序化、監督科技化、問責常態化，堅持決議公開、實施結果公開，包村干部審核、職能站所審定、村監委全程監督，從而充分保障村民的知情權、參與權、監督權和決定權，讓村級事務辦理公開公平公正。

區紀委監委宣傳部長于然向記者表示，淮陽區通過完善村規民約，建立村民議事會、紅白理事會、道德評議會、禁毒禁賭會等村民自治組織，將優良傳統與社會主義核心價值觀、家風家訓、孝老愛親、勤儉節約有機結合，以潛移默化的方式引導百姓崇德向善。

“現在村里沒有操辦喬遷酒、生日宴了，攀比之風下去了，鋪張浪費剎住了。”大連鄉趙寨村村民林長偉話語中透露出對綜合治理的贊許。

“創新鄉村基層社會治理是一項系統工程，涉及人民群眾的切身利益，關乎社會和諧。中國特色社會主義進入新時代，對加強和創新鄉村基層社會治理提出了新要求，必須聚合力、解難題、辦實事、開新局、樹新風，為經濟社會發展和鄉村振興提供堅強保障。”市政協副主席、淮陽區委書記馬明超說。②18