2022年02月14日
市人大常委會今年立法計劃確定
本報訊（記者 劉昂）近日，記者獲悉，市人大常委會圍繞加快周口發展、高質量崛起，踐行全過程人民民主要求，結合我市實際，制定了《周口市人大常委會2022年度地方立法計劃》。《周口市水資源保護和綜合利用條例》《周口市電梯安全管理條例》被列為今年立法審議項目。
水資源是經濟社會發展的重要資源和基本保障，是生態文明建設的重要內容，在周口高質量發展中具有十分重要的戰略地位。市五次黨代會提出，“實施生態水系連通工程，以市域‘三橫兩縱’的水網骨架和177條自然水系為基礎、引調水工程為通道、調蓄工程為節點、智慧化調控為手段，以功能化、生態化、景觀化為目標，在全省率先構建內外連通、蓄洪兼備、旱澆澇排、生態宜居、功能多樣的現代化水網體系”。制定地方性法規，以嚴格的法律制度為我市水資源保護和綜合利用提供法治保障，是市人大常委會通過地方立法服務我市發展大局的重要體現。
據統計，2020年我市水資源總量30.51億立方米，其中地表水資源量11.04億立方米，地下水資源量21.25億立方米，地表水與地下水資源重復量1.78億立方米；總供水量18.70億立方米，其中地表水供水量4.20億立方米，地下水供水量14.50億立方米，地下水供水量占總供水量的77.5%，是我市居民生活和工農業生產的主要水源。經前期立法調研發現，我市水資源管理方面存在非法取水、取用水過程監管不嚴、社會公眾節水意識不強、浪費水資源時有發生、部門之間協調不到位等問題，迫切需要通過地方立法對水資源保護和綜合利用予以規范。
市人大常委會將依據《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國水法》《河南省節約用水管理條例》等法律法規，按照立法計劃安排制定水資源保護和綜合利用地方法規，明確各級政府責任和部門職責、水資源管理執法主體；規范治理地下水無序開采，整改管理缺位；明確違反水資源保護和綜合利用行為的法律責任。市人大常委會督促指導市水利局、市司法局以及相關部門，做好法規草案起草工作。
電梯安全，事關民生。《周口市電梯安全管理條例》由2020年度立法調研項目列入今年立法審議項目，是依法加強電梯安全管理的迫切需要，也是市人大常委會加強民生立法、重點領域立法的重要體現。
近年來，隨著我市快速發展，電梯作為代步工具與人民群眾生產生活日益密切，全市電梯保有量逐年增長，老舊電梯數量逐年增多。據統計，目前我市電梯擁有量29995臺，其中15年以上電梯83臺，10年以上電梯786臺，5年至10年電梯4785臺，2年以上電梯19431臺，2年以內電梯4910臺。現有本地注冊電梯維保單位40家，異地駐周口電梯維保單位42家。經前期立法調研發現，目前存在電梯使用單位安全意識淡薄，電梯維護保養流于形式；電梯使用單位不明確，權責不清；電梯管理無序，政府部門齊抓共管的局面尚未形成；電梯維保、檢驗費用沒有保障；電梯困人、電梯墜落時有發生等問題，亟待通過地方立法對電梯安全管理予以規范。
市人大常委會將依據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國特種設備安全法》《特種設備安全監察條例》等法律法規，按照立法計劃安排制定電梯安全管理地方法規，界定電梯安全管理主體責任，推動部門之間對電梯安全協調、統一管理，明確電梯安全責任保險，強化電梯安全隱患整治，明確損害電梯安全行為的法律責任。市人大常委會督促指導市市場監督管理局、市司法局等相關部門，做好法規草案起草工作。
此外，記者了解到，市人大常委會把電動自行車管理、燃氣管理立法作為年度立法調研項目列入我市2022年度地方立法計劃，對人民群眾反映強烈的電動自行車交通安全、充電安全等問題，以及燃氣管理權責不清、燃氣使用事故時有發生等問題，指導相關部門進行立法前調研，摸清存在的突出問題，找出解決問題的措施，為電動自行車管理、燃氣管理立法打好基礎。
據市人大常委會相關同志介紹，市人大常委會將按照“黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與”的立法工作要求，堅持科學立法、民主立法、依法立法，堅持問題導向、目標導向，突出工作重點、地方特色，確保立出來的法規站得住、行得通、真管用。②3
