2022年09月07日
——周口市人大常委會安全生產“一法一條例”執法檢查紀實
□記者 劉昂
安全生產，國之大者，民之大事。
大在何處？大在人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價；大在民安為本，實現人民對美好生活的向往必須筑牢安全基石。
按照河南省委人大工作會議和周口市委人大工作會議有關要求，今年6月，周口市人大常委會立足人大職責定位和安全生產工作特點，組織開展了《中華人民共和國安全生產法》《河南省安全生產條例》（以下簡稱安全生產“一法一條例”）貫徹執行情況執法檢查。
動員部署早、覆蓋范圍廣、檢查形式活、跟蹤督辦嚴是這次執法檢查的明顯特點。執法檢查組認真履行職責、敢于動真碰硬，訪重點領域、查安全隱患，對市政府進行重點問題交辦，涉及12家單位、23個方面，通過全鏈條清單式監督，促進了安全生產法律法規的貫徹實施，用“法律巡視”利劍筑牢安全生產法治屏障，切實守護人民群眾生命財產安全。
突出政治站位和職能定位，緊扣法律法規“找問題”
安全生產既是經濟問題、政治問題、社會問題，也是重大民生事項。
“開展安全生產‘一法一條例’執法檢查，是貫徹落實習近平總書記有關指示批示精神的政治要求，是落實中央和省委、市委關于安全生產工作決策部署的務實行動，是助力市委‘十大戰略’三年行動計劃的客觀需要，對于樹牢安全發展理念，堅持以法治思維、法治方式解決我市安全生產領域突出問題，助推我市安全生產治理體系和治理能力現代化建設具有重要意義?！?月6日，市人大常委會召開安全生產“一法一條例”執法檢查動員會，對工作進行安排部署，“要以法律法規為依據，以落實法律責任為主線，著重了解安全生產法律法規在實施中的問題和成因，形成高質量的執法檢查報告?！?/p>
執法檢查組認真對照安全生產“一法一條例”相關規定，著重圍繞政府及職能部門落實安全生產監管責任、生產經營單位落實安全生產主體責任及安全生產法律法規實施中存在的主要問題，梳理出安全生產法律法規宣傳方式單一、相關部門安全生產監管執法責任界限不清晰、企業主體責任落實不到位、鄉鎮安全監管效能低下、交通領域安全隱患突出等113項檢查重點，確保更好發揮“法律巡視”利劍監督作用。
突出目標導向和結果導向，深入一線“查問題”
為使執法檢查有力有效開展，執法檢查組采取點面結合、明察暗訪、自查與檢查相結合等方式，綜合運用聽取工作匯報、現場檢查、座談交流等方法，嚴格對照法律規定和現實問題開展檢查。
“消防維保記錄在哪里？”“是否對員工開展安全應急自救培訓？” 在超市商場、農貿市場，執法檢查組針對存在問題，向管理方列出清單。
“這邊腳手架有沒有防護網？”“安全巡查記錄在哪？”在重點項目施工工地，執法檢查組實地查看現場、仔細查閱臺賬。
6月中旬，執法檢查組先后深入西華縣、川匯區、市城鄉一體化示范區，不打招呼、不看“盆景”、不走形式，實地檢查13個單位276個點位，發現各類問題342個（處），其中普遍性問題6個，逐一指出整改依據和整改要求，明確整改時限，推動問題從根本上解決。
同時，執法檢查組督促職能部門重點剖析有哪些責任沒有盡到、哪些義務沒有履行、哪些制度沒有落實，認真檢查法律法規的貫徹實施情況，開展自查自糾。各被重點檢查單位第一時間召開迎檢工作動員會，結合第21個全國“安全生產月”活動，高質量高標準開展自查自糾，并分別向執法檢查組提交了自查自糾報告和重點領域近三年來安全生產動態數據。執法檢查組召開全體會議，對各單位自查自糾報告進行研究，對存在的問題進行梳理，對下一步工作提出意見建議。
突出踐行全過程人民民主理念，組織代表“提問題”
“娛樂場所安全生產管理不嚴、投入不足、隱患排除不到位。”“屬地責任、監管責任、主體責任中間還有銜接不到位的情況，尤其是‘最后一公里’的問題怎么處理？”“老舊小區尤其是沒有物業管理的小區是個盲區。”
為聽到“真聲音”、發現“真問題”、收集“真民意”，執法檢查組發動各級人大代表暗訪暗查。57名人大代表按照執法檢查組擬定的生產經營單位安全生產主體責任落實情況調研提綱，重點圍繞生產經營單位履行安全管理人員安全生產責任、全員安全生產責任、風險隱患排查治理責任、安全生產制度建設與落實責任、安全生產標準落實與建設責任、安全教育培訓責任、應急救援責任7個方面，深入667家企業、車間、危險作業區等，深查細找安全隱患，幫助分析原因，提出解決問題建議，形成調研報告126份。
執法檢查組對代表提交的調研報告逐篇梳理、匯總分析，將代表提出的共性問題作為確定實地檢查重點的依據；將代表調研中涉及的具體問題線索及時轉交相關部門研究處理；對代表提出改進工作的意見建議，在起草執法檢查報告時充分吸納，更好地踐行了全過程人民民主理念，發揮了代表主體作用。
突出群眾所盼和發展所需，清單式“亮問題”
執法檢查組對執法檢查中發現的問題列出詳細清單，梳理匯總，提交市人大常委會主任會議和市人大常委會會議審議。6月29日，市四屆人大常委會第三十八次會議聽取和審議了安全生產“一法一條例”執法檢查報告，常委會組成人員結合報告提出的安全生產法律意識不強、統籌協調機制不健全、風險隱患管控不徹底、部分行業問題突出等問題，充分發表了意見建議。
根據市人大常委會會議審議意見，執法檢查組形成了最終的執法檢查問題清單。立足亟需辦、能夠辦、必須辦，重點圍繞運輸車輛超載現象較多、危化運輸車輛安全風險較大、高危行業違法分包轉包和掛靠資質行為屢禁不止、危險崗位勞務派遣用工和靈活用工人員監管薄弱、農業機械操作人員日常安全監管缺失、農村建房監管缺位等17個方面的問題，對市政府及職能部門進行重點交辦。7月11日，執法檢查組召開審議意見交辦會，將執法檢查報告、市人大常委會審議意見和主要問題清單向市直有關部門進行反饋，要求突出問題導向、目標導向、結果導向，嚴格對照所提出的問題，建立任務臺賬，壓實責任到人，扎實做好執法檢查“后半篇文章”，推動安全生產“一法一條例”在我市得到全面貫徹落實。
突出打造監督閉環和推動問題解決，全鏈條“督問題”
審議意見及問題清單送市政府研究處理后，市政府高度重視，召開專題會議研究安排部署整改工作，通過建立工作臺賬、明確責任人員、確定工作標準、細化整改舉措，逐項抓好落實，做到條條落實、件件落地、事事見效。
執法檢查組堅持“跟蹤檢查、跟蹤督辦”，開展全過程清單式閉環監督，促進市政府及相關部門整改落實，取得明顯成效。如：市應急管理局開展1784場警示教育活動，組織920場應急預案演練，聯合移動、聯通、電信3家運營商發送500余萬條安全公益短信息。市文廣旅局對市中心城區文化經營場所安全生產情況進行拉網式大排查，共檢查經營場所289家次，發現的3處安全隱患立行立改，現場與娛樂市場經營業主簽訂《文化娛樂場所安全生產責任書》和《依法經營保證書》34份。市交通運輸局組織道路基礎設施安全隱患排查，整治城鄉危險路段525處；開展道路運輸危化品專項整治行動，對全市9家?；愤\輸企業、1525輛?；愤\輸車輛進行地毯式、覆蓋式督導檢查，下發整改通知6份，約談企業7家。市住建局開展建筑施工安全隱患專項排查整治行動，檢查房屋市政工程114項次，下達整改通知178份，發現的394處問題隱患均已整改到位；開展全市自建房安全隱患專項整治行動，累計排查房屋建筑280.41萬棟（戶）、經營性自建房9.65萬棟（戶），對隱患房屋進行了整改。
歷時兩個月的安全生產“一法一條例”執法檢查畫上了圓滿的句號。市人大常委會通過一系列可觀、可感的整改實效，進一步宣傳了習近平總書記關于安全生產工作系列重要講話精神和安全生產法律法規，集中解決了一批群眾關心關注的安全生產領域突出問題，推動建立了一系列安全生產工作的體制機制，更好地彰顯了人民代表大會制度在推動地方治理體系和治理能力現代化建設中的獨特優勢，讓安全生產成為周口高質量發展的壓艙石。②18
