2023年07月25日
——商水縣人民法院推行首席法律咨詢專家制度紀實
記者 馬治衛 通訊員 陳艷芳
他們是法律知識的宣傳員，是法律事務的指導員，是矛盾糾紛的調解員，是法律援助的特派員，是社情民意的信息員。他們猶如對癥下藥的名醫，“會診”可明察秋毫，“把脈”會抽絲剝繭，“把關”能以策萬全。他們有一個響亮的名字——首席法律咨詢專家。
心中有民，腳下有路。新一屆黨組開展工作以來，商水縣人民法院黨組書記、院長張彥兵高度重視訴前調解工作，大力推行首席法律咨詢專家制度，聘請袁幸福、郝春香、康桂芝、段立成4位辦案經驗豐富的退休法官，成立“幸福工作室”，總結創新“五四三二一”工作法。“首席把脈”開出“和諧良方”，商水縣人民法院調解率呈大幅上升趨勢，成績斐然。
數據顯示，2023年1至6月份，商水縣人民法院訴前調解中心調解案件917件，訴前調解率44.7%，位居全省基層人民法院前十名。
主動作為，唱響訴前調解“最強音”
習近平總書記指出，“法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。我國國情決定了我們不能成為‘訴訟大國’”。為深入貫徹習近平總書記重要指示精神和最高人民法院關于深化一站式多元解紛機制建設，推動矛盾糾紛源頭化解實施意見落實落細，商水縣人民法院堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，深入推進訴源治理，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，不斷完善調處機制。
一分部署，九分落實。張彥兵狠抓調解率，在每月、每季度、上半年、年度審判執行質效點評暨辦案標兵表彰會上，調解率最高的兩名員額法官作為調解之星，受到該院黨組的表彰。全體干警上下一心，共同努力，調解率逐月攀升。2022年6月份以來，商水縣人民法院成功調解各類傳統民事案件4579件。該院黨組要求各基層人民法庭加強和當地黨委、政府聯系，主動參與基層社會治理，制定調解規程，進一步規范工作流程。
訴前調解作為人民法院排難解紛、止訴息爭的有力舉措，不僅能夠節約司法資源，還能夠實現情、理、法相互融合，真正做到為群眾辦實事、解難題。張彥兵尤為重視訴前調解工作，2022年5月到任商水縣人民法院后，他調研的第一站就是訴前調解中心。經過調研和充分論證，該院黨組任命被評為“全省十佳法官”“十佳河南省巾幗建功標兵”、被最高人民法院記個人一等功、商水縣人民法院的每月調解之星袁幸福為訴前調解中心負責人，調動調解力量，健全管理制度，以袁幸福等四人為特邀首席法律咨詢專家，成立“幸福工作室”，總結創新“五四三二一”工作法。該院黨組協調資金為首席法律咨詢專家改善辦公條件，按照“一站式受理、一攬子調處、全鏈條解決”工作要求，整合資源，辦公場所經改造擴建到200多平方米，配備電腦和遠程視頻直播設備，安裝LED電子顯示屏，配置空調、調解桌椅、辦公座椅、檔案柜等硬件設施，著力打造首席法律咨詢專家高端平臺。
商水縣人民法院采取群眾喜聞樂見的形式，增強首席法律咨詢專家知曉度，印制發放調解知識宣傳彩頁4萬余份，積極引導當事人選擇訴前調解。為強化訴調對接，商水縣人民法院調解中心設立首席法律咨詢專家巡回法庭、速裁法庭，對民事糾紛，認為可以通過調解方式解決的，在征得糾紛當事人同意后，委托“幸福工作室”進行調解，若調解不成，予以立案，使調解與訴訟無縫銜接。
靠前一步，讓糾紛止于訴前
“走訴前調解程序，既能節約您的時間，還能免除訴訟費負擔。”“如果訴前調解不成功，可以再轉立案。”在商水縣人民法院“幸福工作室”，首席法律咨詢專家每天都會主動向群眾介紹訴前調解程序。
2022年以來，商水縣人民法院靠前一步、主動作為，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，把訴前調解作為化解社會矛盾的“第一道防線”，讓糾紛止于訴前。
“真心感謝首席法律咨詢專家的辛勤付出，不但幫俺兄弟倆解決了多年的矛盾，還讓俺找回了久違的親情。”商水縣大武鄉劉某和劉某某兄弟兩人，因為父母親去世后留下的小片荒地發生糾紛。劉某某起訴到法院，首席法律咨詢專家來到大武鄉，大武鄉負責人召集鄉派出所、鄉土管所、鄉綜治辦等相關單位工作人員參與矛盾調解。經過首席法律咨詢專家的不懈努力，劉某兄弟最終達成協議。協議書加蓋縣信訪局、鄉派出所等6家單位公章，9個人簽字，協議履行完畢，效果非常好。
群眾選擇司法途徑，不僅希望案件解決，更希望有理想結果。譚莊鎮村民支某到法院起訴鎮政府和村民委員會，要求依法判決鎮政府和村民委員會為其建房。案件分流到“幸福工作室”后，首席法律咨詢專家實地了解后積極調解。鑒于矛盾的復雜性，首席法律咨詢專家與主管副院長張華衛一起去譚莊調解，多次參加鎮信訪例會，同支某溝通，最終達成協議，支某對調解結果很滿意，實現案結事了。
“成本低、效率高、影響小、促共贏”是商水縣人民法院“幸福工作室”開展訴前調解、減輕群眾訴累的生動寫照。“金杯銀杯不如口碑，一面面錦旗、一句句夸獎、一個個點贊都是我們做好調解的動力。”袁幸福在接受采訪時表示。
“幸福工作室”讓群眾更幸福
“幸福工作室”成立以來，許多棘手的案件、難啃的“骨頭”、重大的矛盾糾紛……經首席法律咨詢專家之手后，得到圓滿解決。
妙招何在？記者采訪得知，在張彥兵的具體指導下，“幸福工作室”總結創新了“五四三二一”工作法，即五多（多溝通、多交流，多理解、多體諒，多共情、多勸導，多思考、多匯報，多學習、多記錄）、四少（少說壞話、少傳話，少發脾氣、少動怒，少埋怨、少抱怨，少推脫、少推諉）、三心（說服教育有耐心、排憂解難有誠心、平息矛盾有恒心）、二意（讓當事人滿意，讓黨委、政府滿意）、一宗旨（化解社會矛盾，促進社會和諧），打通了各類糾紛的訴訟與非訴訟對接渠道，引導更多解紛資源向糾紛前端化解匯聚，將大量矛盾糾紛化于未發、止于未訴。
由于訴前調解不能給當事人發傳票，常常通過電話形式傳達，但是遇到當事人不理解、不配合的，僅靠打電話不能解決問題，就需要添加微信，進一步溝通。“幸福工作室”采用“冷熱并用法”，對不及時處理會影響生產、生活或者激化矛盾的案件，進行“熱處理”，反之，則進行“冷處理”，以靜制動。
2002年4月，李某某租賃周某某位于商水西環的2.5畝坑荒廢地，投資建設加油站，租賃期限20年。合同到期后，適逢政府征收、拆遷，因租賃土地上的附屬物補償權益歸屬發生爭議，2023年4月，李某某將周某某及其子訴至商水縣人民法院。原告起初不同意調解，被告不愿意出錢。
以情動人，更要以理服人。在辦理該案過程中，首席法律咨詢專家多次和原被告雙方進行深入溝通交流，以案說法。最終雙方達成調解意見，被告周某某付給原告55000元，當庭履行，實現定分止爭。
遇到脾氣暴躁、難以控制情緒的當事人，“幸福工作室”還要正確引導當事人表達情緒。網貸案件、離婚案件大多是年輕人，當事人回復信息罵罵咧咧。首席法律咨詢專家就換位思考，先接受當事人這種情緒，再理性處理。2023年6月，有個借款合同案件，借款標的11000元，原告、被告都是年輕人，被告借款是為了償還網貸，結果網貸沒有償還完又被催要，原告生氣被告借款逾期不還，起訴被告要求償還本息。首席法律咨詢專家聯系被告時，被告罵原告不把他當朋友，而且拒接首席法律咨詢專家的電話。首席法律咨詢專家通過發信息的方式，向被告舉例子、講道理。最終，被告同意分期償還，原告表示同意。張彥兵就任一年來，“幸福工作室”成功調解各類案件1404件。
“商水縣人民法院深入貫徹習近平法治思想和習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持和發展新時代‘楓橋經驗’。‘幸福工作室’成立以來，在最短的時間內極大地激活了非訴解紛功能，減少訴訟案件增量，案多人少矛盾得到有效緩解。”張彥兵表示，下一步，他們會進一步鞏固和深化首席法律咨詢專家制度，豐富和拓展“幸福工作室”建設成果，爭當表率、爭做示范、走在前列，著力打造訴前調解的“商水樣本”，為商水高質量發展提供更優質的司法保障。③12
