2024年05月29日
——《周口市推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作方案》解讀
記者 李艷華
政策解讀
5月16日，周口市人民政府發布《周口市推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作方案》。
工作方案明確五項工作原則：一、堅持市場為主、政府引導。二、堅持淘汰落后、鼓勵先進。三、堅持減排降碳、綠色發展。四、堅持回收利用、循環再用。五、堅持標準引領、示范帶動。
工作方案提出十項工程任務：
（一）實施制造業技術改造升級工程
開展推動傳統產業轉型升級、實施“一轉帶三化”等行動，圍繞17個重點產業鏈，大力推動設備更新改造。加快工業互聯網建設和普及應用，支持企業進行智能化升級，每年培育省級智能工廠、智能車間10個以上，到2027年，全市規上制造業企業實現智能應用場景全覆蓋。支持企業實施數字化改造，到2027年，力爭培育建設4個“數字領航”企業，打造20個中小企業數字化轉型標桿、4 個省級數字化轉型示范區。
（二）實施先進用能設備推廣工程
推動重點用能設備能效提升，鼓勵用能設備更新改造后達到能效節能水平（能效2級），并力爭達到能效先進水平（能效1級）。到2025年，完成存量燃煤機組節能降耗改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”；到2027年，實施節能改造項目20個以上，重點領域能效水平達到標桿值的存量項目達到30%以上。
（三）實施建筑和市政基礎設施領域設備更新工程
推進既有住宅小區補短板。因地制宜完善適老設施等配套設施。交付年限15年以上的老舊住宅電梯，到2027年全部完成更新改造。
推動市政基礎設施更新改造和建筑節能改造。到2027年，全市實施城市生命線工程40個以上；有改造需求的污水處理設備、供水設備“應改盡改”；完成既有建筑節能改造600萬平方米以上。到2025年，裝配式建筑占比達到30%。
（四）實施交通運輸設備綠色轉型工程
加快公共領域車輛綠色更新。到2025年，除應急車輛外，全市公交車和城市建成區的渣土運輸車、水泥罐車、物流車、郵政用車、環衛用車基本使用新能源汽車，重型載貨車輛、工程車輛綠色替代率達到 50%以上。
推動一般公務用車綠色更新。對全市使用8年以上且車輛狀況較差的850輛老舊一般公務用車，分批次統一實施更新淘汰。新購置車輛嚴格執行公務用車配置標準和要求，積極采購新能源汽車。
推進船舶和港口設備綠色更新。加強對老舊內河船舶的運輸管理，逐步擴大新能源動力船舶應用范圍。到2027年，配套建設港口船舶岸電設施10套，新增、更換和改造應用新能源和清潔能源港口作業機械6套、公務船艇4艘。
（五）實施農機裝備水平提升工程
優化農機裝備結構，確保全市3萬臺大型農業機械每年淘汰更換10%以上。到2025年，主要農作物耕種收綜合機械化率達到92%以上，設施農業、畜牧養殖、水產養殖和農產品初加工機械化率總體達到50%以上。
（六）實施教育文旅醫療設備更新工程
提升教育設備水平。到2027年，對有更新需求的24所職業院校實施教學科研實訓設備更新達到1.4 萬臺（套）以上。
提升文旅設備水平。到2027年，全市351個符合強制性更新條件的文旅設備完成更新，2407個符合鼓勵性更新條件的文旅設備更新率達到30% 以上。
提升醫療設備水平。到2027年，全市公立醫療衛生機構完成 0.9 萬間病房、1.3萬臺（套）醫療設備更新改造，二級及以上公立醫療機構實現二、三人間病房達到80%以上。
（七）實施汽車以舊換新工程
依法淘汰老舊汽車。全面實施重型車國六排放標準，加快淘汰采用稀薄燃燒技術的燃氣貨車和國三及以下排放標準的柴油貨車，推動淘汰國三及以下排放標準的柴油客車和汽油車。
開展汽車以舊換新。鼓勵商家加大汽車置換補貼力度，引導群眾購買新能源汽車，到2027年，中心城區新能源汽車保有量達到6萬輛以上。
（八）實施家電家裝消費品換新工程
開展家電以舊換新。支持家電銷售企業聯合生產、回收企業開展以舊換新促銷活動。提升城鄉家電售后服務能級和水平，到2027年，擇優培育3家家電售后服務領跑企業。
開展房屋以舊換新、賣舊買新。加強一二手房聯動交易，大力推行帶押過戶。發揮國有平臺公司引領帶動作用，對符合條件的老舊房屋實施收購，被收購房屋產權所有人原則上優先購買國有平臺公司提供的商品房。
開展家裝改造換新。創新探索“金融+家裝”、政企貼息等方式，支持居民開展舊房裝修、廚衛等局部改造，持續推進居家適老化改造。因地制宜支持農村居民購買綠色智能家居產品、開展家庭裝修。
（九）實施資源回收及流通交易網絡構建工程
健全廢舊產品設備回收網絡。加快構建社區回收點、街道中轉站、縣（市、區）分揀中心三級回收網絡，加快推動生活垃圾清運體系與再生資源回收體系“兩網融合”。到2027年，回收企業數量較2023年增長20%以上。
促進二手商品規范化流通交易。規范二手商品流通秩序和交易行為，培育二手商品線上線下交易平臺。持續優化二手車交易登記管理，到2027年，二手車交易量較2023年增長45%以上。
（十）實施資源再生利用鏈條建設工程
完善提升循環經濟產業鏈條。到2025年，2個省級循環經濟產業園區分別新建項目不少于5個，9個靜脈產業園實施項目數量較2023年增加15%以上。
探索開展再制造和梯次利用。鼓勵對具備條件的廢舊生產設備實施再制造，探索在風電、光伏等新興領域開展高端裝備再制造業務。
推動資源高水平再生利用。布局建設一批廢鋼鐵、廢有色金屬等再生資源精深加工項目。在符合環境質量標準和要求前提下，持續提升秸稈綜合利用水平。
工作方案還提出，優化金融支持。發揮擴大制造業中長期貸款投放工作機制作用，強化銀企對接。引導金融機構加強對設備更新和技術改造的支持，合理運用再貸款政策工具。鼓勵投融資公司積極擔保承接設備更新項目，撬動社會力量參與設備更新。鼓勵社會資本或有條件的縣（市、區）設立農機裝備產業發展基金。引導銀行等金融機構加強對綠色智能家電生產、服務和消費的金融支持。鼓勵銀行在依法合規、風險可控前提下，適當降低乘用車貸款首付比例，合理確定汽車貸款期限、信貸額度。②11
