2024年11月22日
課題主持人：董蘭 課題組成員：王瑛 高天濤 王夢月
周口市優化營商環境的實踐
突出統籌謀劃，系統協同推進營商環境工作。周口市從組建專班、完善政策等方面統籌謀劃，全面提高營商環境建設水平。周口市成立重點項目和營商環境服務中心，組建了一支業務素質高、自身能力強的工作隊伍，專職負責全市營商環境建設。先后出臺一系列營商環境建設和保障文件，努力推動在關鍵領域和關鍵環節上取得突破性進展。注重改革的系統性、整體性和協同性，以關鍵領域為核心，確定每個分項指標的牽頭部門和責任單位。牽頭部門統籌協調各責任單位，對改革事項進行系統梳理，促進全領域、全鏈條改革優化。
突出服務理念，完善營商環境工作推進機制。創新提出營商環境“1234”工作推進機制。“一個理念”抓改革創新。牢固樹立“六最”環境理念，抓好改革創新實現新突破。“兩個會議”抓工作落實。聚焦目標提升，定期召開營商環境工作點評會，交流經驗，分享做法。聚焦問題整改，定期邀請行業協會、特邀監督員召開座談會，發放調查問卷，聽意見，提建議，建臺賬，促整改。“三個活動”抓滿意度提升。持續開展電話回訪、大廳暗訪、企業走訪活動，發現經營主體反映強烈的痛點難點堵點問題，及時向有關單位發送提醒函、督辦函，建立滿意度提升臺賬，實行動態銷號管理。“四個臺賬”抓日常管理。臺賬化、清單化推進問題整改、滿意度提升、改革創新、投訴舉報四項重點工作。
立足服務提能，建設便捷高效的政務環境。周口市建立健全“進門有引導、辦事有輔導、全程有幫辦、服務可評價、結果免費寄”的服務機制，設立“全豫通辦”“跨省通辦”及“一件事一次辦”服務窗口。按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”模式，做到受理和審核相對分離。截至目前，周口市已開發上線電子證照系統、電子印章電子簽名系統、電子材料系統，在業務辦理中積極推廣“四電”應用。
強化經營主體保護，營造公正有序的市場環境。完善本部門和跨部門“雙隨機、一公開”抽查檢查事項清單、實施細則，完善執法人員庫、檢查對象庫。進一步推廣使用省“雙隨機、一公開”監管工作平臺，從制定計劃、明確抽查事項、記錄檢查結果等，實現全程留痕。依法依規建立柔性執法清單管理制度，建立免罰清單，對輕微違法行為，慎用少用行政強制措施。貫徹實施包容審慎監管，分類制定和實行相應的監管規則與標準，確保依法行政、合理行政。推進跨區域執法協作，建立了皖豫兩省知識產權保護跨區域協作機制。
周口市營商環境面臨的問題
營商環境滿意度有待提升。在辦事過程中存在業務辦理流程繁瑣、跑動窗口多、材料提供繁雜、辦事來回跑動等問題。目前，周口市部分部門辦理業務使用的系統屬于省、國家建設，且上級數據共享交換平臺未對相關數據進行共享。市建審批業務系統相關部門配合開展數據歸集工作過程中仍然存在“不愿共享、不敢共享、不會共享”等突出問題。因政策發布渠道零散、方式單一，企業對優惠政策的認知程度較低，面臨較為嚴重的信息不對稱問題，制約了政策效果發揮。
公平有序的市場機制有待進一步完善。一些金融機構更傾向于向資金償付能力良好、債務違約風險低的國有企業提供信貸資金，對民營企業的貸款則相對保守，主要表現為融資難。又有融資貴問題，如融資門檻高、融資渠道有限等。地方保護、行政性壟斷行為仍然存在，一些國有企業利用優勢地位，壟斷資源市場，擠占其他經營主體生存發展空間。知識產權侵權引發的產權糾紛時有發生，抑制了企業創新創造活力，增加了技術創新和成果轉化成本。
監管執法有待進一步規范。監管執法工作中存在“重事前審批、輕事中事后監管”的執法重心“錯位”，致使監管執法的經濟效率、社會效率和管理效率相對較低。行政執法過程不規范、不透明，監管執法信息未百分百公示，事后公開不到位，容易出現“慵懶散”的現象，甚至可能會發生行賄受賄，損害社會公平正義。“互聯網+監管”、數字監管等新興行政執法監督方式的廣度和深度仍有待提高。
改革創新力度有待加大。改革創新措施精細化程度不夠，原創水平有待提高。周口市改革創新措施有些是比照國家、省里的規定制定的，符合周口實際的原創性、差異化措施稍有欠缺。機制建設體系性不足，可復制推廣的制度性成果總結較少。周口市營商環境創新成果總結較少，缺少具有全國、全省影響力的營商環境典型經驗做法。周口市多側重于會議報道、領導考察、企業調研等信息，而對營商環境優化工作中提煉的優秀經驗做法、典型案例宣傳較少。
全面優化周口市營商環境的策略
著力提升營商環境滿意度。按照“流程最簡單、管控最便捷、環境最優化”的標準，提升服務滿意度，創造最優質的營商環境。以創建全國示范性政務服務大廳為引領，對標先進地區前沿做法，持續優化政務服務。加強窗口人員日常監督，從嚴從緊管理窗口服務行為，努力提升窗口服務質量。持續開展作風能力提升行動，加大涉企、營商人員學習培訓力度，轉變營商環境系統黨員干部的思想觀念，增強他們的服務意識，持續為企業發展增便利、添活力。強化“四電”應用支撐，加快推進各領域的廣泛應用和互聯互認，滾動公布可用電子證照清單，逐步實現政府部門核發的材料免提交、有電子證照的實體證照免提交、能通過數據共享核驗的證明材料免提交。推進電子營業執照在經營主體登記、登記檔案查詢等市場監管業務中的應用。持續開展常態化數據普查，編制政務數據目錄，建立健全目錄更新管理機制，構建分級管理的全市一體化政務數據目錄體系，繼續推動全市政務數據的歸集、共享。加強市共享交換平臺使用與管理，編制市共享交換平臺使用指南，出臺市共享交換平臺管理辦法。對于各級部門已經出臺的各種有利于企業發展的優惠扶持政策，政府有關部門要詳細梳理，明確牽頭部門、聯辦單位，將政策依據、政策內容、享受主體、申報渠道、咨詢方式等逐項列明。充分利用線上和線下平臺，將最新政策及時、完整地公布。對企業優惠政策的兌現過程全程追蹤，及時公布兌現結果，接受社會監督，做到全過程公開化、透明化。
推動構建更加公平有序的市場機制。深入推動省金融服務共享平臺、省信易貸平臺、市智慧金融服務平臺的本土化運作，鼓勵銀行與企業常態化開展對接活動。要對銀行和融資擔保機構的服務收費進行規范，不能以各種名目變相收費，嚴禁發放貸款附加不合理的條件，不能向借款人收取任何承諾或基金管理費等，增加借款人額外負擔。全面實施市場準入負面清單制度，推行“全國一張清單管理模式”，確保“一單盡列、單外無單”。建立健全市場準入效能評估機制，定期對各類顯性和隱性壁壘進行評估、甄別和清理。強化對增量政策的審查，把與經營主體經濟活動有關的規章和規范性文件全部納入審查范圍。持續加強反壟斷執法，重點關注公共事業和民生領域，加大行政性壟斷案件查辦力度。要把市場運行機制、經濟發展宏觀環境、主體訴求等有機結合起來，推進制度建設的頂層設計，建立產權保障體系框架，健全產權保護的法律法規，為市場化體制機制的構建提供指導性意見。要加大對侵害知識產權行為的懲罰力度，保障企業的合法權利，充分發揮企業的創造力。
提升監管執法規范性。在監管方式上，要以綜合監管改革為重點，健全全鏈條全流程的綜合監管機制。在監管手段上，深化推進“互聯網+監管”，積極運用大數據、物聯網、人工智能等技術。在監督效能方面，推進“雙隨機、一公開”監督與信用監督的深度融合，健全“信用+智慧”監管的分級監督體系。充分利用互聯網平臺，通過政府網站、手機應用等，將公示信息及時地傳遞給社會大眾，形成政府和群眾的雙向互動。積極推廣“入企掃碼”工作，進一步完善行政執法權力運行監督機制，構建以信息化為支撐的全鏈條監管體系。實現對入企活動的全過程記錄、可追溯查詢與全透明展示，確保每一項執法行為都能夠在陽光下運行。
加大改革創新力度。周口市要積極推動營商環境改革創新，提高改革創新舉措精細化程度和原創性水平。結合周口實際情況，大膽探索，注重暢通微觀，深入挖掘和優化改進的空間，以小切口提高某一具體情景的服務水平，推動營商環境的“大”優化。完善相關機制建設，以標準化方式推動形成一批改革成果并加以推廣。將全市營商環境工作推進會打造成為各縣（市、區）和各單位交流改革經驗和改革亮點的“擂臺”。做好營商環境創新案例評選推廣工作，盡快形成一批含金量高、可復制推廣的制度創新成果，形成示范帶動效應。加大宣傳力度，及時總結提煉創新亮點，常態化抓好典型案例培育、亮點宣傳推介，生動全面呈現全市營商環境建設的工作成果，讓經營主體和廣大群眾實實在在感受到營商環境建設的新變化、新作為、新形象，打造“周口營商品牌”。
