2025年03月05日
課題主持人：徐釗 課題組成員：樊興領(lǐng) 胡笑宇 劉磊 包彥征 童建軍
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次考察調(diào)研歷史文化名城，就加強(qiáng)城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承發(fā)表重要講話，作出全面部署。周口市委、市政府立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、審時(shí)度勢(shì)作出了申報(bào)國(guó)家歷史文化名城的決策，依托周口深厚的文化底蘊(yùn)和豐富的文化資源，以敬畏之心、自豪之情、歷史之責(zé)，做好全市城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。
周口市申報(bào)國(guó)家歷史文化名城的重要意義
作為我國(guó)歷史文化的重要組成部分，歷史文化名城承載著文化基因、蘊(yùn)藏著人民智慧、傳承著千年記憶、養(yǎng)育著一方百姓，是中華民族的文脈所系、底蘊(yùn)所在。市委、市政府充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要性，認(rèn)識(shí)到申報(bào)國(guó)家歷史文化名城對(duì)全市城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、對(duì)周口城市發(fā)展和文化建設(shè)具有的重要意義，2022年2月，啟動(dòng)申報(bào)國(guó)家歷史文化名城工作。
周口申報(bào)國(guó)家歷史文化名城，有利于發(fā)掘周口歷史文化資源，豐富周口歷史文化的內(nèi)涵，強(qiáng)化歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，彰顯周口歷史文化底蘊(yùn)和獨(dú)特魅力，有利于增強(qiáng)人民群眾的文化自信，塑造城市文化品牌，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升周口發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也有利于補(bǔ)充河南省歷史文化名城保護(hù)名錄，完善河南省歷史文化傳承保護(hù)體系，提升河南省歷史文化價(jià)值高度和豫東南地區(qū)文化影響力，并為全國(guó)歷史文化傳承保護(hù)體系的構(gòu)建貢獻(xiàn)支撐力量。
周口市歷史文化名城保護(hù)成效
市委、市政府啟動(dòng)申報(bào)國(guó)家歷史文化名城工作以來，已經(jīng)成功獲批省級(jí)歷史文化名城和3片省級(jí)歷史文化街區(qū)，取得階段性成果。
編制名城保護(hù)規(guī)劃。市委、市政府高度重視名城保護(hù)規(guī)劃編制工作，主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取規(guī)劃匯報(bào)并指導(dǎo)工作。委托中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制《周口歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》和申報(bào)文本、《周家口南寨歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃》、《黃泛區(qū)農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃》等一批街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，為歷史文化街區(qū)的保護(hù)修繕打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。編制《周口市歷史建筑普查建檔與圖則》，摸清歷史建筑底數(shù)，推動(dòng)歷史建筑的保護(hù)利用。
建立完善名城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)。組建國(guó)家歷史文化名城申報(bào)工作指揮部和專家委員會(huì)，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)相關(guān)知名專家學(xué)者、地方文史專家為申報(bào)工作提供決策咨詢服務(wù)。成立正處級(jí)事業(yè)單位周口市歷史文化名城傳承保護(hù)中心，為國(guó)家歷史文化名城申報(bào)和文物資源保護(hù)利用提供強(qiáng)有力的組織保障。
開展歷史文化街區(qū)普查認(rèn)定。在充分調(diào)研走訪座談的基礎(chǔ)上，經(jīng)中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院專家對(duì)川匯區(qū)、淮陽區(qū)、黃泛區(qū)農(nóng)場(chǎng)歷史街道普查、篩選，確定川匯區(qū)周家口南寨，淮陽區(qū)老淮中（淮陽中學(xué)）、人民街，黃泛區(qū)農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部4片歷史文化街區(qū)，劃定街區(qū)保護(hù)范圍總面積70.99公頃，街區(qū)核心保護(hù)范圍21.82公頃，建設(shè)控制地帶49.18公頃。街區(qū)內(nèi)文物保護(hù)單位22處、歷史建筑51棟。2024年8月，川匯區(qū)周家口南寨、淮陽區(qū)老淮中（淮陽中學(xué)）、黃泛區(qū)農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部3片歷史文化街區(qū)獲批河南省第三批省級(jí)歷史文化街區(qū)。這一成果的取得，對(duì)傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、提升周口文化軟實(shí)力、延續(xù)城市文脈、提升城市品質(zhì)、樹立城市形象等具有重要意義。
制定名城保護(hù)法規(guī)。著力推動(dòng)歷史文化名城保護(hù)條例立法工作，通過地方立法，進(jìn)一步健全監(jiān)管、督查、問責(zé)制度，為歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)筑起防火墻。成立周口市歷史文化名城保護(hù)條例立法工作專班，在經(jīng)過充分調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上，制定了《周口市歷史文化名城保護(hù)條例（草案）》。
組織名城資源普查認(rèn)定。以申報(bào)國(guó)家歷史文化名城為契機(jī)，全面梳理市域范圍內(nèi)歷史資源，進(jìn)行普查認(rèn)定。目前，已獲批3片省級(jí)歷史文化街區(qū)，推薦增補(bǔ)5片歷史地段；共登記不可移動(dòng)文物點(diǎn)3884處，核定公布?xì)v史建筑238處；公布傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄23個(gè)，公布非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄258項(xiàng)，認(rèn)定周口市老字號(hào)品牌56個(gè)；登記古樹名木564株、古樹后備資源242棵、古樹群13個(gè)。
開展歷史文化街區(qū)保護(hù)修繕。實(shí)施歷史文化街區(qū)保護(hù)修繕，扎實(shí)推進(jìn)川匯區(qū)周家口南寨，淮陽區(qū)老淮中（淮陽中學(xué)）、人民街，黃泛區(qū)農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部4片歷史街區(qū)，32個(gè)歷史建筑和文保單位修繕保護(hù)與活化利用工程。
加強(qiáng)歷史文化資源保護(hù)資金保障。把本地公共財(cái)政資金和上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金，投入到周口市歷史文化保護(hù)、利用、開發(fā)等相關(guān)工作中去，確保各項(xiàng)工作有序開展。同時(shí)，堅(jiān)持以用促保，積極進(jìn)行項(xiàng)目融資，引導(dǎo)社會(huì)資本參與國(guó)家歷史文化名城申報(bào)。
建立公眾參與機(jī)制。堅(jiān)持“共同締造”理念，建立信息公開制度，定期公布街區(qū)改造計(jì)劃、方案和實(shí)施進(jìn)展情況，確保居民的知情權(quán)，鼓勵(lì)、支持公眾參與周口市歷史文化保護(hù)工作。周口日?qǐng)?bào)社、周口廣播電視臺(tái)先后在各類媒體平臺(tái)開設(shè)“道德名城、魅力周口”“歷史文化名城每日海報(bào)”等專題專欄，刊發(fā)各類稿件580余篇。市歷史文化名城傳承保護(hù)中心在“名城周口”微信公眾號(hào)等平臺(tái)發(fā)稿60余篇。舉辦周口市國(guó)家歷史文化名城申報(bào)成果展、南寨歷史文化街區(qū)保護(hù)修繕工程成果展等，累計(jì)參觀人數(shù)2萬余人。
推動(dòng)周口市歷史文化名城保護(hù)的實(shí)踐創(chuàng)新
提煉價(jià)值特色，講好周口故事。進(jìn)一步加大調(diào)查研究力度，開拓研究視野，以更高的站位、更廣的角度去審視周口歷史文化價(jià)值，深入梳理、挖掘、提煉周口城市特色和人文底蘊(yùn)，厘清周口歷史發(fā)展脈絡(luò)，總結(jié)周口文化特質(zhì)，勾勒周口自然和城市風(fēng)貌格局，為周口城市的整體保護(hù)和文化的系統(tǒng)彰顯提供重要支撐。
完善保護(hù)機(jī)制，形成制度合力。一是建立名城保護(hù)管理協(xié)調(diào)機(jī)制。建立全市歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)，統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市歷史文化名城保護(hù)工作。二是加強(qiáng)名城保護(hù)立法工作。強(qiáng)化歷史文化名城保護(hù)領(lǐng)域的立法體系建設(shè)，用法治思維、法治方式開展城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作。三是加強(qiáng)名城保護(hù)督導(dǎo)機(jī)制。建立城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承日常巡查維護(hù)管理制度，加強(qiáng)對(duì)歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、歷史文化遺產(chǎn)的巡檢和督導(dǎo)，切實(shí)做到在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)。
加強(qiáng)保護(hù)利用，創(chuàng)新周口實(shí)踐。一是推動(dòng)歷史文化街區(qū)保護(hù)修繕和活化利用。堅(jiān)持以項(xiàng)目支撐保護(hù)，積極推進(jìn)川匯區(qū)周家口南寨等歷史文化街區(qū)保護(hù)修繕工作。堅(jiān)持“因地制宜”原則，持續(xù)做好歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)修繕，探索引導(dǎo)居民在延續(xù)傳統(tǒng)風(fēng)貌的前提下開展自主修繕。二是持續(xù)開展歷史文化遺產(chǎn)普查認(rèn)定。建立健全城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)資源資產(chǎn)管理制度，全面梳理市域范圍內(nèi)歷史文化遺產(chǎn)資源，持續(xù)開展歷史文化遺產(chǎn)資源的普查認(rèn)定。三是加大歷史文化名城保護(hù)管理平臺(tái)建設(shè)力度。根據(jù)《國(guó)家歷史文化名城申報(bào)管理辦法（試行）》申報(bào)要求，對(duì)各類歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)對(duì)象的數(shù)字測(cè)繪成果和基礎(chǔ)信息進(jìn)行進(jìn)一步對(duì)比完善，依托歷史文化名城保護(hù)管理平臺(tái)建設(shè)歷史文化街區(qū)智慧監(jiān)控系統(tǒng)，不斷提升我市歷史文化街區(qū)管理水平。四是加強(qiáng)歷史文化人才隊(duì)伍建設(shè)。出臺(tái)一批引進(jìn)歷史文化人才的相關(guān)政策，吸引歷史文化人才來周口工作生活。加大人才培養(yǎng)力度，持續(xù)加強(qiáng)周口地方高等院校、職業(yè)學(xué)校相關(guān)學(xué)科建設(shè)，強(qiáng)化本地專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，開展技術(shù)人員和基層管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，為城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。
整合特色資源，推進(jìn)文旅融合。培育精品旅游路線，規(guī)劃建設(shè)周口歷史文化核心展示區(qū)，打造文明起源之旅；以周口特色的姓氏尋根、農(nóng)耕文化等為主題，打造主題文化之旅；積極融入國(guó)家黃河文化公園建設(shè)，做好平糧臺(tái)古遺址公園、時(shí)莊考古遺址公園等考古遺址的規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建大遺址公園群，推動(dòng)考古研究成果與文旅文創(chuàng)相結(jié)合；整合串聯(lián)好歷史文化街區(qū)和文化旅游景點(diǎn)，深挖潛力、凸顯特色，培育“旅游+商業(yè)”業(yè)態(tài)場(chǎng)景，探索“產(chǎn)業(yè)+旅游”融合模式，以國(guó)家歷史文化名城申報(bào)為契機(jī)推進(jìn)全市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
加強(qiáng)申報(bào)宣傳，推動(dòng)群眾參與。加強(qiáng)多渠道的宣傳推廣，增強(qiáng)廣大群眾的保護(hù)意識(shí)和參與意識(shí)。舉辦周口歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承宣傳周、名城保護(hù)學(xué)術(shù)論壇等活動(dòng)，拍攝宣傳短視頻等，提高群眾對(duì)國(guó)家歷史文化名城申報(bào)的了解和知曉度。完善《周口市歷史文化名城保護(hù)公眾參與機(jī)制》，鼓勵(lì)、支持企業(yè)、專家、居民、媒體在內(nèi)的多方主體共同參與歷史文化名城保護(hù)更新工作，提高群眾的歷史文化認(rèn)同感，形成名城保護(hù)共建、共治、共推、共享的新格局。
