2025年06月18日
朱高建
習近平總書記在河南考察時強調(diào)，要“以高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理奮力譜寫中原大地推進中國式現(xiàn)代化新篇章”，為新時代基層治理指明了方向。作為農(nóng)業(yè)大區(qū)、人口大區(qū)，淮陽區(qū)以“五基四化”為牽引，創(chuàng)新構(gòu)建黨建引領(lǐng)、織密網(wǎng)格、閉環(huán)管理、多元共治、數(shù)字賦能“五維融合”的基層治理網(wǎng)格化體系，形成具有淮陽特色的高效能治理模式，努力將習近平總書記的殷殷囑托轉(zhuǎn)化為推動基層治理現(xiàn)代化的實際行動。
黨建引領(lǐng)，筑牢高效能治理根基
基層治理是國家治理的基石，黨的領(lǐng)導是基層治理的根本保證。淮陽區(qū)以黨建引領(lǐng)為基層治理注入強大動力。一是實施“頭雁培育”工程。定期開展村（社區(qū)）黨組織書記和村“兩委”干部培訓，累計舉辦培訓班114場次、輪訓2800余人次，培育儲備村“兩委”后備干部941人。二是構(gòu)建“四維賦能”體系。實施網(wǎng)格隊伍“強基賦能”專項行動，完善網(wǎng)格長、網(wǎng)格員激勵保障機制，提高待遇報酬，定期開展業(yè)務培訓，增強網(wǎng)格人員的職業(yè)認同感。三是用好紅色黨建平臺。依托“紅色驛站”“黨員先鋒崗”，組織網(wǎng)格內(nèi)黨員開展“三亮”行動，帶頭參與矛盾化解、民生服務，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，讓黨旗在基層治理一線高高飄揚。
織密網(wǎng)格，夯實高效能治理基礎(chǔ)
網(wǎng)格化管理是提升基層治理效能的重要抓手。淮陽區(qū)著力實現(xiàn)三個 100%，全力構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化治理體系。一是科學劃分100%覆蓋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村民小組為基礎(chǔ)，劃分3735個網(wǎng)格，形成“橫向到邊、縱向到底”的農(nóng)村治理網(wǎng)絡。社區(qū)以小區(qū)、樓棟為基礎(chǔ)，精細劃分117個網(wǎng)格。二是力量配備100%到位。堅持多元化原則，從村組干部、社區(qū)工作者等群體中選任專職網(wǎng)格員，從網(wǎng)格內(nèi)的黨員退休人員等群體中選取兼職網(wǎng)格員，從村（社區(qū)）黨組織成員、專職網(wǎng)格員中精準選配網(wǎng)格長。推動“網(wǎng)格+志愿服務”深度融合，組織教師、律師等群體開展專業(yè)服務，鼓勵快遞員、外賣配送員等新就業(yè)群體參與助老送餐、食品安全監(jiān)督等工作。選配專（兼）職網(wǎng)格員4285名，吸納退休人員、黨員、志愿者等9743人。三是責任壓實100%閉環(huán)。制定網(wǎng)格職責清單，實行“定格、定人、定責”管理。將網(wǎng)格管理服務工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記抓基層黨建述職評議、平安建設評價體系，作為“五星”支部建設成效的重要依據(jù)，強化責任落實，推動網(wǎng)格工作從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變。
閉環(huán)管理，提升高效能治理效能
健全的工作機制是確保基層治理有序運行的關(guān)鍵。淮陽區(qū)著力構(gòu)建全鏈條閉環(huán)管理工作機制。一是前端智能采集。制定信息平臺上報事項清單，涵蓋治安、安全、民生等各領(lǐng)域。通過“網(wǎng)格通”APP，全面、準確、及時采集上報網(wǎng)格內(nèi)各類事件信息。二是中端聯(lián)動處置。明確56家承擔社會治理職能的部門參與網(wǎng)格事項處置，區(qū)綜治中心依據(jù)“誰主管、誰負責”原則分流事件，形成“上報—分流—處置—反饋—評價”工作閉環(huán)。三是末端精準評價。健全以辦結(jié)率、群眾滿意度為核心的評價機制，定期發(fā)布評價結(jié)果。截至目前，已采集上報各類事件信息9617條，辦結(jié)率99.8%。近年來，基層治理的精準化、高效化水平顯著提升。
多元共治，凝聚高效能治理合力
共建共治共享是新時代基層治理的基本要求。淮陽區(qū)著力構(gòu)建多元共治格局。一是暢通訴求渠道。暢通“線上+線下”全方位事件受理渠道，通過“周到辦”“淮政通”平臺或區(qū)綜治中心現(xiàn)場反映問題，實現(xiàn)“訴求直達、快速響應”。二是聯(lián)動攻堅破難。對于重大疑難問題，啟動“吹哨報到”機制，召集相關(guān)部門負責人現(xiàn)場辦公，集中力量攻堅克難。今年以來，共吹哨186次，部門報到186次。三是制度保障護航。制定《網(wǎng)格化管理工作獎懲辦法》等制度文件，強化部門協(xié)同，明確“吹哨報到”流程標準，建立首問負責、限時辦結(jié)、聯(lián)動處置、跟蹤督辦等機制，推動矛盾糾紛在“最多跑一地”中實質(zhì)化解，以制度化保障基層治理的規(guī)范化、長效化。
數(shù)字賦能，激發(fā)高效能治理活力
科技創(chuàng)新是提升基層治理現(xiàn)代化水平的重要支撐。淮陽區(qū)加快推進數(shù)字技術(shù)與基層治理深度融合。一是打造“數(shù)治中樞”。出臺《關(guān)于全面實施網(wǎng)格化服務管理構(gòu)建“黨建+一中心N平臺”社會治理體系的實施意見》，對區(qū)綜治中心進行全面規(guī)范提升，整合工作力量和信息資源，入駐18家相關(guān)職能部門，實現(xiàn)治理數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、資源共享。二是推進智慧應用。加快“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”基層治理數(shù)字平臺建設，匯集網(wǎng)格平臺、智慧城管、智慧水利、智慧農(nóng)業(yè)、智慧養(yǎng)老等十余個部門數(shù)據(jù)，錄入人口信息110萬條，綜合集成實時監(jiān)測、分析研判、調(diào)度指揮等功能，實現(xiàn)治理精準化、智能化。三是完善應急體系。通過“區(qū)—鄉(xiāng)—村—網(wǎng)格”四級穿透指揮，在防汛救災、秸稈禁燒等重點工作中實現(xiàn)高效指揮調(diào)度與精準風險研判，切實提升突發(fā)事件響應速度和應急處置效能，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
（作者單位：淮陽區(qū)委）
