2022年06月29日
我省首部關于電梯安全的地方性法規——《周口市電梯安全管理條例》即將出臺
鉑悅府小區電梯內張貼有電梯安全知識
廣電欣苑小區電梯使用標志破損
□見習記者 田亞楠 文/圖
如果建筑是一個有生命的個體，那么電梯就如同身體里穿梭的動脈，將人們輸送到各層各戶。隨著高層住宅逐漸增多，電梯的重要性也日益增強，電梯的安全直接影響著居民生活的品質。電梯安全關乎民生、安全和穩定，已成為政府關心、社會關注、群眾關切的熱點問題。
4月25日，市政府第93次常務會議研究通過《周口市電梯安全管理條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》），以地方性法規的形式，著力解決電梯安全監管問題，保證人民群眾乘梯安全。
這是河南省首部關于電梯安全管理方面的地方性法規。《條例（草案）》不設章節，根據電梯安全管理工作的內容確立基本框架和條文邏輯順序，對電梯的選型配置、電梯生產、使用管理、維護保養、檢驗檢測、監督管理、法律責任等作了規定。《條例（草案）》擬于6月29日提請市四屆人大常委會第三十八次會議進行第二次審議，7月提請省人大常委會表決。
我市電梯整體運行情況是怎樣的？存在什么樣的安全隱患？目前有什么樣的安全保障措施？為此，記者近日采訪了市市場監督管理局有關負責人。
安全“零事故” 我市電梯整體運行情況良好
截至2022年5月底，我市電梯保有量已達31550臺，其中，15年以上電梯83臺，10年以上電梯786臺，5至10年電梯15400臺，5年以內電梯15281臺。近年來，全市電梯數量增速較快，年均增量約3000臺。
3年來，市市場監督管理局共接到市民電話投訴11076起，其中，質量安全投訴咨詢9269起，電梯非困人故障608起，電梯困人故障1199起。電梯故障主要是因為突然停電和人為使用不當造成的。“雖然電梯困人情況時有發生，但我市至今未發生過一起安全事故。”市市場監督管理局特種設備安全監察科科長孫文正說。
三重隱患 不斷上演“電梯驚魂”
雖然我市電梯沒有發生重大安全事故，但電梯的安全隱患依舊不容忽視。電梯故障時有發生，困人、按鍵失靈、沖頂、搖晃……這些情況也著實讓人驚心動魄。
2021年9月22日上午，周口碧桂園2名業主乘坐電梯時，電梯從12樓驟降至8樓，被困40分鐘；2022年4月17日，香榭家苑小區3位居民乘坐電梯時，電梯滑落至8層與9層中間，同時電梯故障燈亮起且無法開啟轎廂門，3人被困電梯20分鐘。
據孫文正介紹，電梯事故發生的原因總體來說有3種，一是電梯維保、檢驗費用沒有保障。因經費困乏，物業和維保單位更換頻繁，電梯相關資料缺失，維修記錄難以查看。住宅小區物業費收繳難度大，物業公司和維保單位無經濟支撐，致使無人負責、超期未檢的電梯越來越多。二是電梯使用單位不明確，權責不清。特種設備使用單位概念在實踐中容易造成誤解，社會公眾往往認為使用單位只是使用電梯，不承擔管理責任。部分居民住宅小區既沒有成立業主委員會，也沒有委托物業公司對在用電梯進行管理，加之業主長期不繳納物業管理費和電梯運行費，導致電梯處于無注冊登記、無年度檢驗、無維保單位的“三無”管理狀態。此類電梯出現安全事故，因行政相對人不明確，致使追責十分困難，存在嚴重的安全隱患。三是使用單位安全意識淡薄，電梯維保流于形式。部分電梯使用單位不重視電梯日常使用管理，不按規定對電梯進行定期檢驗和維護保養。個別電梯使用單位沒有成立專門的安全管理機構，舍不得投資，不按要求簽訂維保合同，或者簽訂的維保合同里規定的權利義務不明確，維保項目不全面等，使電梯維保流于形式，電梯的安全性能和運行質量得不到保障。
四大舉措 為安全保駕護航
電梯事故，往小了說，可能只是一場虛驚；往大了說，則會危及人的生命安全。因此，市市場監督管理局從未放松對電梯的安全監管。
“我們堅持安全第一、預防為主的原則，從4個方面加強電梯安全保障，降低事故風險。”孫文正告訴記者，第一，強化市場監督檢查，適時組織特種設備監察人員進行電梯安全運行風險隱患排查整治工作，重點檢查電梯檢驗情況、運行記錄、維修保養記錄，核查管理和維保人員資質，查看電梯是否有安全警示標志設置，報警裝置是否能正常使用。第二，加大處罰力度，重罰電梯行業內無序管理“掛靠”現象的單位，必要時吊銷其資質。對現場發現的問題，責令使用、維保單位盡快落實整改。對發現的嚴重事故隱患，依法封停電梯，嚴肅查處違法行為。第三，建立采購標準，對應形成一個市場標準質量，低于此質量不允許采購，此種舉措從根本上杜絕了電梯維保質量參差不齊現象。第四，壓實電梯使用單位主體責任，督促電梯使用單位開展自查自糾，加強對電梯運行的日常巡視和監控，認真落實好隱患排查等電梯安全運行措施，督促電梯維保單位做好電梯日常維保工作，及時消除安全隱患，保障電梯安全運行。
“《條例（草案）》明確了各方職責，制定了電梯交付使用標準，建立了安全評估機制，對我們當前的工作有較強的指導和推動作用。接下來，我們會和各部門協同配合，細化監管措施，對不符合使用標準、違規設置技術障礙、不按要求開展安全評估和公眾聚集場所在用電梯未配備視頻監控設施設備等方面加大檢查。”孫文正說。
五個問題 折射居民安全意識淡薄
制約電梯安全的“硬性問題”，可以通過監管部門加大管理、定期排查得到妥善解決，但是對于制約電梯安全的“軟性問題”，還需要我們每一位居民共同參與其中。
電梯會從高處高速墜落嗎？停電時待在電梯里會窒息嗎？乘坐電梯時您查看過檢驗標志嗎？電梯為何不能超載？乘客被困在電梯內時應怎樣處理？帶著這5個問題，記者來到中心城區的鉑悅府和萬達熙龍灣，隨機采訪幾位居民，結果沒有一人能夠完全正確回答這些問題，其中有3位居民不知何為電梯檢驗標志。
被采訪的幾位居民對電梯安全認識僅停留在表面，提起電梯安全，都表示很重要，要加大管理，但真正涉及電梯安全知識，卻很少有人能答出來。
與之相應的，一些老舊小區的電梯管理狀況不容樂觀，有些電梯無使用標志，有些電梯內部貼滿廣告，還有的電梯運行過程中有頓挫感，這些都是發生事故的潛在隱患。
“雖然我們在整治電梯安全方面采取了很多措施，也取得了積極成效，但居民的安全意識仍然淡薄，安全隱患依舊不容忽視。”據孫文正介紹，有些居民認為電梯安全事故發生比例低，想當然地認為意外不會發生在自己身上，很少關注電梯安全。電梯管理者也懷著僥幸心理，對電梯維修保養不上心，認為能用就行。如此一來，很容易發生電梯安全事故。
“下一步，我們將根據該條例的內容，有針對性地加強安全宣傳教育，開展電梯安全管理警示教育，向電梯維保單位和使用單位宣傳電梯安全知識，要求電梯使用單位做好應急值守，提升安全防范能力。同時加強社會宣傳，普及使用電梯過程中的安全知識和遇到電梯故障時的自救常識，提高全社會的安全乘梯意識和自我保護能力。”市市場監督管理局二級高級主辦何永祥說。
