????一條叫停個人簽證代辦的新規引發了一場風波。記者獲悉，上海簽證中心日前發出通知，從5月31日起，個簽受理須由本人帶護照及材料親自遞交，不再允許代辦，涉及國家有加拿大、澳大利亞、新西蘭等23個國家。該通知一出，導致不少簽證代辦機構在送簽時受阻。

????不少市民為了方便，都會委托旅行社等代辦機構辦理簽證，新規一出，意味著以后代辦要被叫停嗎?對此，簽證中心表示，叫停的只是那些沒有資質的簽證黃牛，有資質的旅行社依然可以代辦。

????叫停個簽代辦引發風波

????6月1日，某旅行社的簽證代辦人員小周像往常一樣，攜帶著客人的材料來到位于四川中路的上海簽證中心，準備為客人送簽，然而卻被保安攔在門外。和他一起被拒之門外的，還有一些其他旅行社的代辦人員。保安告訴他們，簽證中心剛剛頒布新規，送簽只能本人親自來，不再允許代辦人員進入。

????記者在旅行社發來的這則通知上看到，該通知名為“關于上海久事商務大廈簽證中心取消簽證代辦的通知”，內容為：自2017年5月31日起，上海久事商務大廈簽證中心不再允許委托代辦、代送、代取簽證等人員進入，個簽受理必須由本人帶護照及材料親自遞交至簽證中心柜臺辦理。護照取回可以選擇上門自取或辦理快遞郵寄。”涉及國家有加拿大、澳大利亞、新西蘭等23個國家。

????記者從滬上數家旅行社證實，前幾天確實有這樣的規定，導致送簽受阻，簽證積壓，旅行社也與簽證中心方面進行了溝通。因為6月3日和4日是周末，簽證中心不上班，6月5日上午，簽證中心的簽證業務開始恢復正常，旅行社也恢復了正常的送簽代辦，目前正在加急處理前幾天積壓的簽證。

????各國領館并無相關規定

????旅行社表示，該通知由簽證中心發布，領館并無類似要求。那么，簽證中心與各國領館又是什么關系呢?

????記者在采訪中了解到，各國簽證由領館簽發，簽證中心只是受理機構，由各領館授權其幫助領館受理材料，然后遞交到領館那里，最后由領館負責簽發。實際上是因為領館工作人員有限，處理海量的簽證材料申請工作量太大，先由簽證中心協助進行前期資料審核，然后告訴申請者需要補交哪些材料，減輕領館負擔，簽證中心實際上就是一個中介機構。

????而獲得授權負責上海各領館簽證業務的上海簽證中心，隸屬于“上海申慧因私出入境服務有限公司”，這家公司是包括加拿大、澳大利亞、新西蘭，以及挪威、瑞典等一部分申根國家指定的簽證代辦機構。無論是旅行社還是個人送簽，這些國家的簽證都要通過位于上海久事商務大廈的簽證中心辦理。記者從工商部門查詢了解到，該公司經營范圍除了簽證申辦及相關的服務外，還有翻譯服務、票務服務、攝影攝像服務等。

????旅行社簽證專家告訴記者，各國的簽證政策不同，相關要求也不一樣，但是并沒有硬性要求一定要本人送簽。比如像去意大利、德國等申根國家，辦理申根國家簽證，第一次需要打指模，必須本人親自辦理，之后就可以請旅行社代辦。還有辦美國簽，需要面試，也需要本人到場，但是像澳大利亞，辦普通旅游簽證不需要本人到場，只有辦十年簽的話，因為要打指模才需本人親自去。

????記者在澳大利亞、加拿大等駐滬領館官網上查詢，也并沒有找到送簽一定要本人親自送的規定。實際上，日本駐滬領館還規定，個人無法送簽，一定要通過代理機構或旅行社才能送簽。

????規定或為杜絕簽證黃牛

????簽證中心出臺“取消代辦”的規定，究竟是什么原因?記者昨日前往簽證中心進行了走訪。

????在簽證中心一樓安檢入口處，記者出示了護照之后順利進入二樓大廳。隨同一起進來的一家旅行社代辦人員告訴記者，從周一開始，安檢入口已經放開，對代辦人員進入不再設置障礙。

????在二樓簽證大廳的服務柜臺，記者向工作人員詢問是否有取消代辦簽證的規定。該工作人員向記者證實，確實有出規定，不過是為了抵制那些沒有資質的代辦機構，也就是取消簽證黃牛的代辦資格。有資質的旅行社還是可以代辦的。如果是個人為自己的親屬朋友代辦，也是可以的。

????在二樓大廳有加拿大、澳大利亞、新西蘭三個國家的簽證受理中心，均在此次新規影響的范圍之內。記者前往三個中心進行逐一驗證。在澳大利亞簽證中心咨詢臺，工作人員明確告訴記者，除了十年簽需要網上申請并錄指紋外，其他旅游個簽均可以接受代辦，只要帶齊材料即可。在加拿大簽證中心咨詢臺，對于是否可以代辦，工作人員的回答是“暫時可以。”在新西蘭簽證中心咨詢臺，對方同樣表示目前可以接受代辦。

????負責維持秩序的保安人員也向記者證實，新的規定主要是為了杜絕擾亂秩序的簽證黃牛，正規旅行社依然可以代辦。前幾天關于代辦確實有過收緊，現在已經恢復正常了。隨后記者找到簽證中心辦公室，希望能就此次叫停代辦的原因進行深入采訪，對方負責人拒絕了采訪要求。

????簽證中心曾推備案制度

????簽證中心為了杜絕簽證黃牛，叫停沒有資質的代辦，其初衷是為了凈化簽證辦理市場，為何會引發一場風波呢?記者了解到，這或許與簽證中心之前推行的備案制度有關。

????記者在簽證中心一樓墻上看到張貼著一紙通知，上面寫著：“根據相關部門要求，上海簽證中心將在2017年3月13日至2017年3月16日期間，對到簽證中心辦理簽證業務的出入境中介機構和旅行社進行備案登記并核發代辦證。”旁邊還附上了一張備案材料清單：申請代辦證的中介結構需要提供企業法人營業執照、因私出入境中介機構經營許可證、代辦授權信等材料;申請的旅行社需要提供企業法人營業執照、旅行社業務經營許可證、黃卡和白卡以及代辦授權信等。

????按照該通知，不管是中介機構還是旅行社，要想順利送簽，必須在簽證中心備案，拿到該中心頒發“代辦證”。一家大型旅行社負責人告訴記者，簽證中心要求的白卡是各個旅行社發出來的卡，黃卡是國家旅游局頒發的卡，持這兩張卡就說明旅行社具有一定資質，可以代辦旅游簽證業務。記者了解到，錦江、驢媽媽等大型旅行社都進行了備案，可以正常送簽，并未受到新規波及。

????牽動代辦市場利益

????然而，大部分的中介機構和旅行社均未按照簽證中心要求進行備案，一方面4天的時間太短，另一方面是對這項規定并不買賬。

????一家小型簽證代辦中介就向記者直言，消費者選擇哪家代辦機構是他們的自由，簽證中心沒有權力對代辦機構再次設置門檻。“如果對各種代辦機構設置障礙，辦理簽證都讓消費者親力親為的話，最后利益受損的還是消費者。”該中介直言，代辦簽證業務本來就是應消費者需求而產生的，相對而言，代辦人員對政策的把握，材料的準備肯定要比消費者更加專業，如果消費者自己來辦的話，大多數情況都是“多跑路多花錢”。而在簽證中心，不管是復印、拍照、翻譯等，相關的收費都要比外面高出一大截，護照辦理郵寄的話，每本護照郵寄價格甚至高達60元左右。

????對此，旅游業資深人士分析，此次簽證中心取消代辦新政，之所以引發如此軒然大波，主要是牽動了代辦市場的利益。近年來，隨著辦理簽證需求的激增，各類代辦機構層出不窮，而代辦收費也沒有明確標準，造成了代辦市場魚龍混雜。簽證中心希望用備案制度來設置門檻，杜絕無資質的代辦機構人員進入，出發點雖然是好的，但是實際操作中存在難度，容易引發各類代辦機構的抵制，而且在鑒別簽證黃牛和普通代辦人的問題上也存在著難點。